Bizikidetza demokratikoa eraikitzeko prozesua aztergai gaur Nafarroako Parlamentuan
Nafarroako Foro Sozial Iraunkorreko ordezkaritza batek agerraldia egingo du gaur Nafarroako Parlamentuko Hiritarrekiko Harremanetarako Batzordean, Nafarroan bizikidetza demokratikoa eraikitzeko prozesuan izandako aurrerapenak, blokeoak eta atzerapenak aztertzeko. Agerraldia Geroa Bai, EH Bildu Nafarroa, Ahal Dugu Navarra eta Mixto-Ezkerra taldeek eskatu dute.
Expe Iriarteren hitzartzea
Arratsalde on:
Aldez aurretik, eskerrik asko berriz ere agerraldi honetara etortzeagatik. Izan ere, legegintzaldi honetan urteroko agerraldi bilakatu da (aurrekoa joan den urteko irailaren 2an izan zen). Hirugarren urtez, Nafarroan bizikidetza demokratikoaren eraikuntzan egon diren aurrerapen, blokeo eta atzerapenen azterketa partekatu nahi dugu zuekin.
Agerraldi hau maiatzaren 18an eskatu genuen, Nafarroako Foro Sozial Iraunkorraren baitan ilusio handia sortu duen legegintzaldi honen erdi-erdian, hain zuzen ere. Denoi eragin digun pandemiak eragotzi egin zuen testuinguru hartan egitea, baina, hala ere, onartu behar dugu atzerapenari esker agerraldia testuinguru askoz hobean egitea egokitu zaigula, Aieteko Nazioarteko Konferentziaren hamargarren urteurrenaren inguruan gertatutako guztiaren ondoren.
Eta baita Nafarroako Gobernuaren Bizikidetza Planaren amaieraren testuinguruan ere. Dakizuenez, hainbat ekarpen egin dizkiogu plan horri. Ekarpen horietan adierazten dugun bezala, plan horrek, inklusiboa izan nahi badu, indarkeria-zikloari buruz konpondu gabe dauden arazo guztiei heldu behar die.
Eta testuinguru honetan hirugarren faktore bat ere azpimarratu nahiko genuke: Foro Sozialean 10 hilabetez lantzen egon garen “Bizikidetza demokratikoa eraikitzeko konpromiso soziala” parte-hartze prozesua amaitu berri dugu. Prozesu horretan jaso ditugun ekarpenak biltzen dituen liburua da banatu dizueguna. Nafarroan hazi berriak erein dituen prozesua izan da hau, batez ere, eliza katolikoaren eta haren oinarriko komunitateen espazioetan. Espero dugu eremu horietatik ere beste ekarpen batzuk jasotzea.
Beste aldetik, Foro Sozialetik nabarmendu nahi dugu indarkeria-zikloaren ondorioak konpontzeko prozesuak, orokorrean, aurrera egin duela, baita ezaugarri sozio-politiko propioak dituen gure Nafarroan ere. Argi dago, era berean, oraindik konpondu beharreko gai garrantzitsuak daudela. Hainbat urtetan blokeo anitzak egon ondoren, 2016. urteaz geroztik urrats erabakigarriak egiten ari gara, gaur egungo egoerara ekarri gaituztenak.
Eta horixe da, hain zuzen, garrantzitsuena: bakea eraikitzeko prozesua konplexua da, pazientzia handikoa, etengabe ureztatu behar dena. Juan Manuel Santosek, Kolonbiako presidente ohiak, esan zuen bezala: “bakea egitea gerra egitea baino zailagoa da”. Eta paradigma hori, gaur egun ere, inoiz baino presenteago dago, besteak beste, Diputatuen Kongresuan izaten diren etengabeko eztabaidetan, eta Parlamentu honetan ere izaten diren eztabaida errepikakorretan.
Eta sarrera honen ondoren, bi ohar aipatu nahi ditugu:
Bistan da ez gaudela ohiko “bake-prozesu” batean, nazioarteko estandarren ulertzen den bezala. Hori dela eta, Foro Sozial Iraunkorrean “bake-prozesua eraikitzeaz” ari gara. Edozein kasutan, prozesu honetan Nazio Batuek definitutako nazioarteko estandarretako asko betetzen ari da.
Prozesu aldeaniztuna da, non askotariko eragileak ari zareten lanean: gobernuak, alderdi politikoak, sindikatuak, eragile sozialak eta, duela hilabete berriro ikusi dugunez, nazioarteko komunitatea.
Horren guztiaren adibide dira Parlamentu honek azken urteotan eman dituen ebazpen eta ekarpen ugariak.
Aurreko agerraldietan azaldu dizuegu, ETA 2018an desegin ondoren, Foro Sozial Iraunkorrak konpondu gabeko hiru korapilo identifikatu zituela, ondorengo minutuetan sakon aztertuko ditugunak:
Lehena, biktima guztiek egia, justizia eta erreparaziorako duten eskubidea. Eta GUZTIAK terminoa azpimarratu nahi dugu, onartezina baita oraindik ere biktima-mota batekiko diskriminazioekin jarraitzea; biktimarioen araberako desberdintasunak egiten jarraitzea.
Gai honek esparru desberdinak hartzen ditu:
Alde batetik, “ongietorriak” egiteko modu batzuek ETAren biktimen mina areagotu egin dute.
Gaur egun, gai hau konponbidean dagoela esan dezakegu. Izan ere, Parlementu honetan eta Nafarroako gizartean funtsezko bi kontzeptuei buruzko adostasuna dagoela uste dugu: enpatia eta eskubideak.
Enpatia: gure gizarteak ez du onartzen sufrimendua jasan duten edo jasaten duten pertsonenganako sufrimendu gehiago eragitea.
Eskubideak: familiarrek eta lagunek eskubidea dute zigorrak bete dituzten pertsonak besarkatzeko, kasu askotan muturreko baldintza gogorrak igaro ondoren (urrunketa, isolamendua, etab).
Parlamentu honetako talde parlamentarioekin era diskretuan jorratu dugun gai bat izan da hau.
Berriro diogu, eta gure hitzak asko neurtuko ditugu: konpontzeko bidean dagoen gaia da. Baieztapen hori datu batean oinarritzen dugu: 2021ean, gaur arte, 25 preso atera dira, eta horietako bitan bakarrik egin dira ongietorriak espazio publikoan. Eta azpimarratu nahi dugu bietako bat ere ez dela Nafarroan izan.
Foro Sozialarekin mesfidantza dutenentzat, datu horiek COVITEren Behatokiaren web orrian egiaztatzeko gonbidatzen zaituztegu.
Gai hau amaitu aurretik esan nahi dugu, alde desberdinetan mina eragin duen arren, ongietorrien judizializazioa ez dela bide egokia arazo honi behin betiko konponbide integratzailea emateko.
Eta biktimen gaiarekin jarraituz, Estatuko biktimei dagokienez (GAL, Torturak, etab.), Foro Sozialak positiboki baloratzen du 16/2019 Foru Legeak oztopoak gainditu izana eta martxan jartzeko prozesuan egotea.
Hainbat helegitek eragindako atzerapenak biktima-mota horien ber-biktimizazioa ekarri du, eta guztion erantzukizuna da egoera hori zuzentzea.
Alde horretatik, biktima hauekiko konfiantza berreskuratzeko eskatzen dizuegu. Eta horretarako, mezu argi bat bidali behar zaie Legearen ezarpenari dagokionez, bi zentzutan: lehena, balorazio batzordearen osaera adostea, eta, bigarrena, Legearen ezarpen-dekretuaren inguruko akordioan aurrera egitea. Bi kasuetan ahalik eta adostasun handiena bilatuz.
Zenbat eta lehenago jarri martxan lege hau, orduan eta lehenago amaituko da bigarren mailako biktimak izatearen sentsazio mingarri hori.
Biktima hauen erreparaziorako instituzioek duten tresna nagusia legea izan arren, ez da legearen zain egon behar urratsak emateko. Izan ere, azken hilabeteetan, Parlamentu honek urrats garrantzitsuak egin ditu torturaren biktimen aitortzarako. Horrela, euren testimonioak susmopean jartzearekin amaitu da, eta aldi berean, horrek torturaren biktimei eragiten zien sufrimenduarekin.
Garrantzitsua da bide horretan jarraitzea. Uste dugu aurrerapausoak ematen jarrai daitekeela haien aitortzean, gutxienez bi norabidetan:
Lehena, Euskal Autonomia Erkidegoan erabili den tresna, torturaren biktimentzako sendagarria dela frogatu dena. Kriminologiaren Euskal Institutuak egindako torturari buruzko txostenari buruz ari gara.
Bigarrena, Nafar Parlamentuak ekainaren 26an hartutako erabakiaren ondoren, 2022an Torturaren Biktimen Nazioarteko Egunean errekonozimendu-ekitaldi bat antolatzea proposatu nahi dizuegu, beti ere ahalik eta adostasunik handienarekin.
Bi ekimen horien bidez, giza eskubideen urraketa honek Nafarroan izan duen dimentsioa ezagutaraztea lortuko litzatekeela uste dugu.
Gai hau amaitzeko, azken hausnarketa egin nahi dugu.
Hurrengo hilabeteetan, erakundeen aldetik, biktima mota hauen erreparaziorako eta aitortzarako pausoak emango balira, oraindik beste kontu oso garrantzitsu bat geratuko litzateke biktima hauen errekonozimendu sozialerako:
Gaur egun, oraindik ere, biktimei buruz hitz egiten denean, soilik ETAren biktimak agertzen dira irudimen kolektiboan. Eta horrek, egunero ikusten duguna, baita Ganbera honetan ere, Estatuko indarkeriaren biktimengan ber-biktimizazio onartezina eragiten du. Bada garaia hainbeste mina eragiten duen diskriminazio hori gainditzeko. Bada garaia “nire biktimen” eta “zure biktimen” ideia zaharrak gainditzeko.
Beste esparru batzuetan, ongietorrien auzian esaterako, konponbidean aurrera egiten ari den bezala, urrats sendoak eman behar dira esparru honetan ere. Biktima guztiak gizarte osoarenak direla onartzeko garaia da. Eta, beraz, denak babestu behar ditugula.
Hitzak desarmatzera gonbidatzen zaituztegu; min guztiak errespetatuko dituen beste hitz batzuk inklusiboagoak bilatzera gonbidatzen zaituztegu.
Bigarrenik, “memoria kritiko inklusiboa” eraikitzearen gaia jorratuko dugu. Hau da. “kontakizunaren batailari” buruzko gogoeta egingo dugu, nahiz eta azken termino hau benetan zorigaiztokoa izan.
Izan ere, egun batzuetan, ohetik jaiki eta prentsa irakurtzen dugunean, badirudi duela hamar urte baino okerrago gaudela. Baina errealitatea burugogorra da eta Nafarroako gizarteak pauso garrantzitsuak eman ditu konponbidearen norabidean. Egunero ikusten dugu gure harreman sozialetan.
Hala ere, gaiak esparru politikoan ataskatuta jarraitzen du, oihartzun mediatiko handiko eztabaidekin.
Arestian aipatu dugu gai horri buruzko eztabaida behin eta berriz errepikatzen dela Madrilen eta Ganbera honetan. Barkatu ausardia, baina, gure ustez, eremu politikoan dago trabatuta. Noria batean bezala, argudioak aspalditik errepikatzen dira, eta horren ondorio bat da gizartea gogaitzen ari dela.
Bada garaia “pantaila pasatzeko” eta egungo krispazioaren espaziotik beste espazio lasaiago, eraikitzaileago eta, batez ere, erabakigarriago batera igarotzeko.
Bake-prozesu ororen helburua ez errepikatzeko oinarriak finkatzea bada, esparru honetan oso gaizki ari gara egiten. Berriro diogu, ez da asmatzen ari.
Ziur gaude Parlamentu honetan denok bat gatozela bi helbururekin: ez errepikatzeko oinarriak finkatzeko beharra, inoiz ez errepikatzeko beharra, eta, horretarako, belaunaldi berriei bakearen kultura transmititu behar zaiela, non elkarrizketa izango den gatazkak konpontzeko tresna bakarra.
Zer transmititzen ari zaie belaunaldi berriei gai honetan? Krispazioa, hitz egiteko eta konponbideak aurkitzeko ezintasuna
Ea biktimek transmititzen diguten mezutik ikasten dugun: beren seme-alabei ez diete inoiz gorrotorik edo mendeku nahirik transmititu.
Lehenbailehen ekin behar diogu auzi honi, eta, konponezinak ziruditen beste gai batzuetan bezala, ziur gaude konponbide bat emateko modu inklusibo eta zeharkakoa ere aurkituko dugula.
Intervención de José Luis Uriz
Expe Iriarte ha analizado los dos primeros aspectos por resolver.
Me corresponde a mí analizar el tercer aspecto: el de las personas presas, huidas y deportadas.
Puede parecer extraño que esta parte la exponga, haciéndola suya, alguien que en los momentos duros estuvo en la otra orilla y eso debe hacerles reflexionar sobre cómo han cambiado las cosas.
En pimer lugar, queremos destacar el extenso consenso con el que se ha trabajado esta cuestión en este Parlamento.
Si los primeros acuerdos se situaron en el fin de la política de alejamiento y en cuestiones humanitarias como los presos enfermos, más adelante los consensos se situaron en la necesidad de aplicar una “política penitenciaria normalizada y justa” hasta la más reciente resolución del 21 de enero de este año solicitando el acercamiento a la cárcel de Pamplona.
Un “campamento base” o “pista de aterrizaje” para afrontar la segunda fase del cambio que se abrió en verano. Una vez que se culminó la primera vaciando las cárceles de Andalucía, Levante y Galicia.
Antes de nada un pequeño recordatorio de los avances producidos.
En junio de 2018, Pedro Sánchez expresó su voluntad política de cambiar la política penitenciaria aplicada a esta tipología de personas presas.
Si al proceso inicial de dos años desarrollado con un lento goteo le añadimos el parón en los primeros seis meses de 2020 por la Covid-19, podemos considerar que el cambio cualitativo y cuantitativo se produjo entre junio de 2020 y junio de 2021.
Tres han sido las características de ese cambio: fin del aislamiento, evolución de grados y acercamiento a la cárcel de Navarra, cárceles de la Comunidad Autónoma Vasca y a las cárceles periféricas a ambas comunidades.
En la actualidad, todas las personas presas están ya en alguna de esas cárceles, la mayoría en segundo grado y algunas en tercer grado.
El Foro Social Permanente ratifica hoy la valoración positiva realizada en torno a estos pasos.
No ha sido un camino fácil. Las presiones han sido muchas y desde espacios diferentes. Como hemos repetido en numerosas ocasiones, existe un lobby que trabaja con una agenda propia para obstaculizar este cambio en política penitenciaria. Más adelante volveremos a esta cuestión.
Pero debemos reconocer que, en esta primera fase, la perseverancia de las partes ha permitido concluirla con éxito.
La perseverancia del gobierno español y la de las personas presas en profundizar en el camino abierto de la legalidad penitenciaria. La mayoría de esas personas presas ha aportado escritos individuales sobre su propia trayectoria vital, en los que reconocen el daño causado expresando en muchos casos su empatía hacia el dolor de las víctimas y abonando la responsabilidad civil.
Perseverancia en mantener los espacios de consenso, como los existentes en esta cámara y perseverancia de la ciudadanía movilizada de múltiples maneras.
Sin duda, los acercamientos han aligerado el peso de las familias, han terminado con los agotadores viajes de fin de semana, reduciendo el riesgo de accidentes, los problemas y el coste económico que supone para ellas.
Esta segunda fase, que se abrió en julio, está caracterizada por tres aspectos:
El primero, el acercamiento en un plazo razonable de las personas presas navarras desde las cárceles periféricas a la cárcel de Pamplona y de las demás a las tres cárceles de la Comunidad Autónoma Vasca.
El segundo, el definitivo desmantelamiento de la legislación de excepción que todavía se les aplica, principalmente en lo referido a la evolución de grados.
El tercero, la definición de un itinerario de reintegración que les permita realizar un camino con garantías suficientes de que los itinerarios podrán recorrerse y serán acompañados desde Instituciones Penitenciarias y las autoridades competentes, con los recursos necesarios.
Ese plan debería consensuarse entre los diferentes agentes, incluidas las personas presas, y ser pilotado desde las instituciones.
Es precisamente en torno a este tercer aspecto al que hacía referencia el 4º informe monográfico de Behatokia – Observatorio de la política penitenciaria, aplicada a personas presas de motivación política que presentamos el pasado mes de julio, en este caso centrado en los escollos que se están encontrado en la Audiencia Nacional en sus itinerarios de reintegración.
Es en ese informe, que compartimos entonces con todos los partidos que componen este Parlamento, al que queremos poner hoy un foco especial por la importante dificultad que supone en esta fase.
A fecha de hoy, la inmensa mayoría de las 30 personas navarras presas deberían beneficiarse de permisos penitenciarios y muchas de ellas estar en tercer grado y en libertad condicional.
Sin embargo, se les están poniendo trabas.
Sus permisos y libertades condicionales -recordemos otorgados por unanimidad de las Juntas de Tratamiento- están siendo recurridos por la fiscalía ante la sala primera de la Audiencia Nacional y ante el Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria.
No decimos que se trate de situaciones o actitudes que estén definitivamente instaladas en dichas instancias, pero sí se puede afirmar que suponen un claro riesgo de bloqueo en procesos que deberían ser fluidos, puesto que encajan en los parámetros marcados por la legislación y reglamento penitenciarios.
Anteriormente hemos alertado de la influencia de un lobby contrario a estos cambios y medidas penitenciarias, sobre todo en determinados ámbitos con incidencia directa sobre resoluciones en materia penitenciaria como son el Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria, o la Fiscalía y la Sección Primera de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional. El papel de estas tres instancias es determinante debido a la actual normativa legal.
Debemos afirmar hoy que, estas tendencias expuestas en el informe de julio, no se están corrigiendo, sino que, al contrario, se han mantenido o aumentado.
A día de hoy solo 8 han sido aceptadas. 25 han sido recurridas por la fiscalía, de ellas dos de personas presas que se encuentran en tercer grado.
El caso más llamativo es el de un preso de Bizkaia que ha visto cómo se revocaba su tercer grado y debía volver a prisión en segundo grado.
Y todo esto se hace basándose en argumentarios que poco tienen que ver con el objetivo del cumplimiento de la pena, como es la reintegración de la persona presa.
En los autos que complementan este informe, se observan claras posiciones involucionistas, actitudes de marcha atrás en algunas cuestiones que, hace menos de dos años, no suponían problemas.
Cabe hablar de posiciones muy ideologizadas, alentadas desde posiciones políticas definidas en contra de la apertura de nuevos tiempos, que buscan frenar procesos que se derivan de una aplicación normalizada de la legislación penitenciaria ordinaria.
En ocasiones, se apoyan en cuestiones jurídicamente interpretables, pero en otros casos resulta evidente que se construyen sobre ciertas interpretaciones de las normas jurídicas que aparecen contrarias a Derecho.
Les invitamos a leer los autos que acompañan al informe, pero permítanme destacar uno: el que argumenta el riesgo de reincidencia de una persona presa de 76 años en una organización armada ya disuelta.
Antes de finalizar este apartado, queremos referirnos al tema de las personas huidas y deportadas.
Se trata de una cuestión que debemos incluir en la agenda de resolución y buscar caminos de solución también para esta realidad tan bloqueada.
Queremos concluir este tercer aspecto con un mensaje de optimismo.
Constatamos que existen las mayorías y consensos transversales institucionales, políticos, sindicales y sociales suficientes para que estas cuestiones entren en una fase integral y definitiva de resolución, pese a las trabas que puedan ir surgiendo, contribuyendo así a la construcción de la convivencia democrática objeto de nuestra comparecencia.
A lo largo de nuestra intervención nos hemos referido en varias ocasiones al 10º aniversario de la Conferencia Internacional de Aiete.
Un décimo aniversario precedido por unas semanas en las que la denominada “batalla del relato” fue protagonista, en la que parecía que habíamos retrocedido, y que ha culminado en un escenario completamente distinto, con la apertura de un nuevo tiempo precisamente para lo que nos ocupa: la construcción de la convivencia democrática.
Con respecto a esto, agradecer a los partidos de esta cámara que nos acompañaron en el Palacio de Aiete el pasado 14 de octubre.
El Foro Social Permanente venía demandando en las semanas previas que Aiete debía servir como palanca para avanzar y que para ello era necesario que ese tiempo sirviese para hacer un balance sosegado que nos permitiese identificar los nuevos retos.
Debemos decir que nuestras expectativas se han visto no solo cumplidas, sino ampliamente superadas.
Han sido numerosas las aportaciones realizadas durante esos diez intensos días. Y no nos referimos únicamente a las Jornadas Internacionales organizadas por el Foro Social Permanente, sino al conjunto de actos propuestos por todos los actores institucionales, políticos y sociales organizados con este motivo.
Uno de los que hoy queremos destacar es el del extenso consenso reunido en el acto organizado por el Gobierno de Navarra el 20 de octubre.
Este conjunto de aportaciones ha abierto un nuevo tiempo. Corresponde ahora trabajar por consolidarlo, alimentándolo con nuevas aportaciones y no permitir que involucione hacia posiciones previas. Y eso, es responsabilidad de todos, también de ustedes.
Como proponía Expe, es momento de que la “batalla del relato” pase del escenario de crispación en que está secuestrado a un escenario sosegado y constructivo. Sacarlo del micrófono y llevarlo al espacio del trabajo discreto que, como ustedes bien saben, es el único que permitirá avanzar también en ese difícil aspecto.
La memoria deberá ser crítica con lo acontecido e inclusiva sin dejar a nadie en el camino. De lo contrario, habremos fracasado en este aspecto.
El Foro Social Permanente se compromete a aportar iniciativas innovadoras en Navarra en este objetivo.
En los próximos meses, dedicaremos mucha energía a este fin. Entre todas y todas lo lograremos, más ahora que ya no existen orillas.
Eskerrik asko. Muchas gracias.
